作為危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生大省，為了到2020年建立起較為*的危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置體系，實(shí)現(xiàn)全省危險(xiǎn)廢物安全利用處置，山東省環(huán)保廳近日印發(fā)了《山東省“十三五”危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》能否解決山東省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大、處置能力不足等問(wèn)題呢？
山東省是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生大省。2015年全省工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)10117家，除去含碲廢物、含鉈廢物、熱處理含氰廢物外，其他類(lèi)別危險(xiǎn)廢物均有涉及，需要借助外力處理的危險(xiǎn)廢物高達(dá)584萬(wàn)噸，其中化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢棄物占比達(dá)24%。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些廢物品種繁多，排在前3位的危廢分別是無(wú)機(jī)氰化物廢物、廢酸、廢堿，這些危險(xiǎn)廢棄物主要來(lái)源于少數(shù)產(chǎn)生量大的企業(yè)。其中，年產(chǎn)生量10噸以下的企業(yè)數(shù)占產(chǎn)生企業(yè)總數(shù)的78.2%，但產(chǎn)生總量?jī)H占全省產(chǎn)生量的0.15%。
從2015年全省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，全省工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置經(jīng)營(yíng)企業(yè)有96家，處置能力416萬(wàn)噸，實(shí)際利用處置231萬(wàn)噸。從企業(yè)自行利用處置情況看，全年利用處置315.7萬(wàn)噸，其中綜合利用116.7萬(wàn)噸、處置199萬(wàn)噸。全省具有處置資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物類(lèi)別共39種，其中無(wú)機(jī)氰化物、廢酸、廢堿、染料與涂料廢物等35種危險(xiǎn)廢物的處置能力能夠滿(mǎn)足處置需要，但是焚燒處置殘?jiān)⒑^廢物、爆炸性廢物和廢催化劑處置能力不足。
山東省危廢處置企業(yè)處理能力小，處理設(shè)施水平低，有些廢物處理不了；部分產(chǎn)廢企業(yè)不處理，交由沒(méi)有資質(zhì)的企業(yè)拉走，增加了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，大多數(shù)危險(xiǎn)廢物集中處置的方式為焚燒，綜合利用的主要對(duì)象是廢礦物油、無(wú)機(jī)氰化物，利用能力占全省綜合利用能力的60%以上，綜合利用門(mén)類(lèi)單一、通用性不強(qiáng)。目前全省危險(xiǎn)廢棄物處置技術(shù)普遍不高，多數(shù)處置企業(yè)主要是采取措施達(dá)到資源化減量，zui后進(jìn)行填埋。不僅如此，山東省的廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等特種危險(xiǎn)廢物的收集處置體系尚不*，處置能力存在不足，貯存壓力較大。同時(shí)，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)單位技術(shù)研發(fā)能力弱、處置設(shè)施大多落后、工藝技術(shù)水平不高等，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物處置的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境效益低，處置過(guò)程可能帶來(lái)二次污染。
面對(duì)困境，山東省印發(fā)《規(guī)劃》，要求加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，建立起較為*的危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置體系，危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施布局趨于合理，利用處置能力與危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生種類(lèi)和數(shù)量基本匹配，確保全省危險(xiǎn)廢物得到妥善處置。
據(jù)山東省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，山東省將統(tǒng)籌推進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)，將危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋等集中處置設(shè)施納入污染防治基礎(chǔ)保障設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。加快完成在建的危險(xiǎn)廢物處置中心建設(shè)。各市至少建成一處危險(xiǎn)廢物綜合處置中心，負(fù)責(zé)無(wú)害化處置轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，對(duì)轄區(qū)內(nèi)尚無(wú)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施或處置能力嚴(yán)重不足的地區(qū)，將嚴(yán)格控制產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的項(xiàng)目建設(shè)。
《規(guī)劃》提出，危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量大于5000噸的企業(yè)，以及園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量之和大于1萬(wàn)噸的化工園區(qū)，原則上應(yīng)該配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施。鼓勵(lì)產(chǎn)生量大、種類(lèi)單一的企業(yè)和園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物收集、貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施，鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)自建危險(xiǎn)廢物綜合利用或處理處置設(shè)施，并提供對(duì)外經(jīng)營(yíng)服務(wù)。此外，山東省還將加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物收集體系建設(shè)，積極推動(dòng)危險(xiǎn)廢物分類(lèi)收集專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化，鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物處置中心建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)絡(luò)、貯存設(shè)施，鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)的危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸企業(yè)，開(kāi)展第三方專(zhuān)業(yè)收集運(yùn)輸服務(wù)。
山東省將鼓勵(lì)采用技術(shù)成熟、運(yùn)行穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)合理的新技術(shù)，降低產(chǎn)廢單位處理成本，減少污染物排放；鼓勵(lì)PPP等市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，加大技術(shù)創(chuàng)新和改造力度，提高現(xiàn)有設(shè)施的處置運(yùn)營(yíng)水平。落實(shí)危險(xiǎn)廢物利用處置單位的教育培訓(xùn)制度，提高其依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理的自覺(jué)性。危險(xiǎn)廢棄物處理行業(yè)大有可為。由于危廢處置能力總體不足，是買(mǎi)方市場(chǎng)，危廢處置企業(yè)既可以從委托單位收取處置費(fèi)，還能以市場(chǎng)價(jià)格出售危廢處理后產(chǎn)生的各種產(chǎn)品。
山東省環(huán)境規(guī)劃研究院有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，目前，山東省危險(xiǎn)廢棄物綜合處置中心布局不合理，全省17個(gè)市目前對(duì)外正式運(yùn)營(yíng)的綜合性危廢處置中心只有8家。為此，山東省從實(shí)際需求出發(fā)，優(yōu)先發(fā)展具備焚燒、物化、填埋等能力于一體綜合處置項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展能夠補(bǔ)齊處置能力不足短板的項(xiàng)目，控制利用處置能力過(guò)剩的項(xiàng)目，形成適度的良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)單位優(yōu)勝劣汰和行業(yè)水平總體提升。
根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”期間，山東將投資530億元，建設(shè)危廢處置項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到353項(xiàng)，新增工業(yè)危廢利用能力1538萬(wàn)噸，危廢焚燒、物化、填埋等處置能力713萬(wàn)噸(含醫(yī)廢處置能力6.8萬(wàn)噸)。具體來(lái)看，魯西北主要發(fā)展集焚燒、物化、填埋于一體的綜合性集中處置中心，到2020年，共建設(shè)項(xiàng)目61項(xiàng)，新增工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用能力185萬(wàn)噸，焚燒、物化、填埋等處置能力150萬(wàn)噸。魯中及魯北地區(qū)主要加大廢酸再生利用能力，同時(shí)提高焚燒、填埋等綜合處置能力，提高區(qū)域共享水平，到2020年，共建設(shè)項(xiàng)目120項(xiàng)，新增工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用能力450萬(wàn)噸，焚燒、物化、填埋等處置能力243萬(wàn)噸。魯西南地區(qū)主要發(fā)展集焚燒、物化及填埋于一體的綜合性處置設(shè)施，保障本區(qū)域的應(yīng)急處置，到2020年，共建設(shè)項(xiàng)目82項(xiàng)，新增工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用能力317萬(wàn)噸，焚燒、物化、填埋等處置能力120萬(wàn)噸。膠東半島地區(qū)主要發(fā)展無(wú)機(jī)氰化物廢物的利用處置項(xiàng)目，在各市建成集焚燒、物化及填埋于一體的綜合性處置設(shè)施，滿(mǎn)足本區(qū)域的危險(xiǎn)廢物處置需求，到2020年，共建設(shè)項(xiàng)目90項(xiàng)，新增工業(yè)危廢利用能力586萬(wàn)噸，焚燒、物化、填埋等處置能力193萬(wàn)噸。