未來的競爭將是能源利用效率的競爭，誰掌握了的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，誰就有了發(fā)展權(quán)，誰就搶占了未來發(fā)展的制高點。
幾乎同時，中國*出臺了《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確要求堅持把發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型（以下簡稱“兩型”）工業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級的重要著力點。如何實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的綠色低碳發(fā)展，已經(jīng)成為中國企業(yè)高層對未來競爭力提升zui為關(guān)注的研究課題。節(jié)能減排重點在工業(yè)，難點也在工業(yè)，推進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展是實施綠色增長戰(zhàn)略的重要途徑，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，具體工作中需要進(jìn)一步健全激勵與約束機(jī)制，推廣先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，加快推動資源利用方式向綠色低碳、清潔安全轉(zhuǎn)變。
綠色壁壘倒逼轉(zhuǎn)型
能源資源形勢的緊張和環(huán)境污染的日益嚴(yán)重，是中國工業(yè)化發(fā)展面臨的首要問題。只有大力推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，才能緩解工業(yè)發(fā)展與能源資源環(huán)境的沖突矛盾。 來自工信部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年全國能源消費(fèi)量高達(dá)34.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長7.1%，已占世界總能耗的20.3%。而且，“十二五”期間工業(yè)發(fā)展任務(wù)仍很重，資源需求還將不斷增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重趨勢還在延續(xù)，工業(yè)發(fā)展的資源、能源強(qiáng)度仍處于高位。高能耗的同時是資源產(chǎn)出和利用效率的低下，目前，中國單位GDP能耗是世界平均水平的2.2倍，發(fā)達(dá)國家的3～4倍。推進(jìn)節(jié)能減排、促進(jìn)綠色發(fā)展是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的新趨勢。中國制造業(yè)總體上處于價值鏈中低端，長期依賴低成本比較優(yōu)勢，資源能源消耗占成本比重過大，環(huán)境成本內(nèi)部化又相對不足。在國內(nèi)主要原材料價格逐漸與市場接軌，勞動力成本逐步上升的情況下，中國傳統(tǒng)比較優(yōu)勢正趨于減弱，迫切需要提高資源使用效率，降低消耗，提高產(chǎn)品競爭力。這一視角的背景是，近年來，西方發(fā)達(dá)國家紛紛提出“低碳經(jīng)濟(jì)”、“綠色發(fā)展”理念，以能耗、環(huán)保及低碳等標(biāo)準(zhǔn)為技術(shù)壁壘的貿(mào)易保護(hù)主義不斷加強(qiáng)，中國工業(yè)品出口面臨壓力加大。因此，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展的新趨勢，提高工業(yè)競爭力，對工業(yè)節(jié)能減排、企業(yè)綠色低碳發(fā)展提出了更高的要求。
四大突破點
促進(jìn)工業(yè)企業(yè)綠色低碳發(fā)展，增強(qiáng)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，具體努力方向則可以從以下幾方面尋求突破：
其一，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗。節(jié)能降耗被認(rèn)為是促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展的zui主要支撐。“十一五”在此方面的進(jìn)展已為今后的工作奠定了基礎(chǔ)。全國規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗從2005年的2.59噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2010年的1.91噸標(biāo)準(zhǔn)煤，5年累計下降26%，實現(xiàn)節(jié)能量6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，以年均8.1%的能耗增長支撐了年均11.4%的工業(yè)增長。“十二五”期間，工業(yè)節(jié)能降耗主要以提升工業(yè)能源利用效率為主線，以科技創(chuàng)新為支撐，堅持突出重點與全面推進(jìn)相結(jié)合，堅持過程節(jié)能與產(chǎn)品節(jié)能相結(jié)合，堅持優(yōu)化存量與控制增量相結(jié)合，堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合。
其二，促進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)是兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏措施，也是世界各國推進(jìn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展所采取的一項基本策略。就當(dāng)下國內(nèi)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而言，推進(jìn)清潔生產(chǎn)需要在清潔生產(chǎn)審核、清潔生產(chǎn)技術(shù)水平、有毒有害原料（產(chǎn)品）替代、清潔生產(chǎn)示范企業(yè)和園區(qū)、產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計等方面著力突破。
其三，力爭在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得突破。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)“兩型”工業(yè)體系的重要保障。為此，“十二五”期間，要以提高資源產(chǎn)出率為核心，重點推推動大宗工業(yè)固體廢物規(guī)模化高值利用、工業(yè)固廢綜合利用示范基地建設(shè)、加強(qiáng)再生資源綜合利用、實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大技術(shù)示范工程和推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展五大任務(wù)。
其四，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是工業(yè)節(jié)能減排的重要內(nèi)容，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的有力支撐，要把節(jié)能減排約束性指標(biāo)轉(zhuǎn)化成對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場要求，依托國家節(jié)能減排重點工程，大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保低碳技術(shù)、裝備及服務(wù)業(yè)發(fā)展。為此，要加大在資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)方面的投入力度，尤其是要增加在這兩方面技術(shù)研發(fā)的投入。
節(jié)能減排法制化
治污首先是為了企業(yè)和員工，其次才是當(dāng)?shù)厝罕姡黄髽I(yè)必須擁有高于地方甚至國家的排污標(biāo)準(zhǔn)，才能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。”當(dāng)然，為了保證工業(yè)綠色和低碳發(fā)展方略能夠落到實處，他認(rèn)為還需要一系列配套制度。
其一，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排立法工作，推動工業(yè)節(jié)能、資源綜合利用、節(jié)水管理等法規(guī)制定，盡快形成推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排的法制環(huán)境。譬如，要推動《工業(yè)固體廢物資源綜合利用管理條例》立法進(jìn)程，將大宗工業(yè)固體廢物綜合利用納入法制化軌道，研究建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確工業(yè)固體廢物產(chǎn)生和利用企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。又如，制訂《工業(yè)清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)管理辦法》《工業(yè)清潔生產(chǎn)評估管理辦法》，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核服務(wù)和評估管理。
其二，強(qiáng)化財政、稅收政策和金融信貸政策引導(dǎo)作用。把節(jié)能降耗、綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等作為技術(shù)改造的重要方向，充分發(fā)揮中央財政資金的支持引導(dǎo)作用。
其三，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐作用。健全高耗能產(chǎn)品（工序）能耗限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，制定和發(fā)布超前性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，定期開展能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。探索建立基于能耗限額標(biāo)準(zhǔn)差別電價制度。推動工業(yè)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。
其四，加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理制度建設(shè)。嚴(yán)格能耗、水耗、環(huán)保、綜合利用等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重點耗能、耗水、污染危害嚴(yán)重行業(yè)的準(zhǔn)入管理。
其五，建立健全重點行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測和考核體系。充分發(fā)揮工業(yè)和信息化系統(tǒng)的特點和優(yōu)勢，按照“兩化”深度融合的要求，加強(qiáng)能源管控、環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，把信息化技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字化節(jié)能減排系統(tǒng)建設(shè)作為降低工業(yè)發(fā)展能耗需求的重要舉措。
其六，推進(jìn)“兩型”工業(yè)的長效機(jī)制。研究制定促進(jìn)“兩型”企業(yè)創(chuàng)建的政策措施。加快電力、鋼鐵、有色金屬、化工、建材等重點行業(yè)“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點。實施有利于“兩型”企業(yè)發(fā)展的稅收扶持引導(dǎo)政策。及時總結(jié)試點經(jīng)驗，培育一批示范企業(yè)，引導(dǎo)工業(yè)行業(yè)和大多數(shù)企業(yè)形成綠色發(fā)展的新思路，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。引導(dǎo)銀行綠色信貸支持企業(yè)節(jié)約清潔發(fā)展，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系。