一、工作目標(biāo)
完成全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管控能力進(jìn)一步加強(qiáng)，受污染耕地安全利用面積增加，土壤污染治理與修復(fù)工作取得積極進(jìn)展。
二、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)土壤污染狀況調(diào)查，強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
1.有序推進(jìn)全市土壤污染狀況詳查工作。2018年底前完成全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；有序推進(jìn)全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。
2.加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。2018年底前市環(huán)保局具備土壤環(huán)境監(jiān)測能力；組織開展土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)，提高土壤環(huán)境監(jiān)測能力。
3.推進(jìn)土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息化管理平臺(tái)建設(shè)。2018年底前建立土壤污染狀況詳查數(shù)據(jù)庫，與山西省土壤環(huán)境管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查數(shù)據(jù)匯總上傳，加強(qiáng)土壤數(shù)據(jù)資源開發(fā)和應(yīng)用。
（二）強(qiáng)化農(nóng)用地土壤環(huán)境管理，推進(jìn)耕地安全利用。
4.加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染防治相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(環(huán)保部農(nóng)業(yè)部令第46號(hào))，各縣(市、區(qū))環(huán)保部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地土壤污染防治相關(guān)活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)用地土壤安全利用、嚴(yán)格管控、治理與修復(fù)等工作。
5.推進(jìn)耕地安全利用。存在農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)耕地的縣(市、區(qū))根據(jù)國家受污染耕地安全利用技術(shù)指南，制訂受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等安全利用措施。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要制訂培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)及服務(wù)。
6.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥；廣泛采用易被降解的含有自然界中構(gòu)成生物體的氨基酸、脂肪酸、核酸等成分的、低毒、低殘留農(nóng)藥；探索和推廣生物防治病蟲害的途徑，開展生物上的天敵防治法；加強(qiáng)對(duì)重度污染經(jīng)濟(jì)林地、園地產(chǎn)出食用林產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。
（三）強(qiáng)化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理，嚴(yán)格管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
7.有序推進(jìn)污染地塊土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估。嚴(yán)格落實(shí)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(環(huán)保部令第42號(hào))，縣級(jí)環(huán)保部門根據(jù)國家保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的有關(guān)規(guī)定，會(huì)同經(jīng)信、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門建立本行政區(qū)域疑似污染地塊名單，督促土地使用權(quán)人開展土壤環(huán)境初步調(diào)查。市環(huán)保局要根據(jù)土地使用權(quán)人提交的土壤環(huán)境初步調(diào)查報(bào)告建立污染地塊名錄，督促土地使用權(quán)人開展土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查。
8.落實(shí)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控。各級(jí)國土資源部門要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)、發(fā)布公告，由污染地塊使用權(quán)人落實(shí)相關(guān)管控措施。
9.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境要求。擬開發(fā)利用為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、文化和體育活動(dòng)場所等公共設(shè)施用地或食品加工和存儲(chǔ)用地或農(nóng)用地的疑似污染地塊，均要開展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估，未開展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估或經(jīng)評(píng)估對(duì)人體健康有嚴(yán)重影響的，未經(jīng)治理修復(fù)或治理修復(fù)后仍不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境要求的，不得納入用地程序。污染地塊未經(jīng)治理修復(fù)或治理修復(fù)后仍不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境要求的，環(huán)保部門不予批準(zhǔn)涉及該污染地塊的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)結(jié)合土壤環(huán)境狀況，充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理規(guī)劃土地用途，加強(qiáng)規(guī)劃的論證和審批管理。國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
（四）強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染。
10.強(qiáng)化空間布局管控。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊規(guī)定范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建有色金屬冶煉、焦化企業(yè)。布局居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮周邊環(huán)境的不利影響。科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，科學(xué)劃定畜禽限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)。
11.嚴(yán)格有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池等重點(diǎn)行業(yè)以及其他排放重點(diǎn)管控污染物行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。上述項(xiàng)目在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)要強(qiáng)化對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施。環(huán)評(píng)審批前未落實(shí)總量核定和置換的，一律不得審批。
12.科學(xué)有序開發(fā)未利用地。嚴(yán)格控制成片未利用地開發(fā)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。對(duì)確實(shí)宜開發(fā)為耕地的小塊未利用地，縣級(jí)國土資源、農(nóng)業(yè)部門要組織對(duì)擬開發(fā)為耕地的未利用地開展土壤環(huán)境狀況評(píng)估，土壤環(huán)境不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)納入耕地后備資源的未利用地開展巡查。
13.重點(diǎn)防范新增污染。各縣(市、區(qū))、運(yùn)城開發(fā)區(qū)環(huán)保部門要嚴(yán)肅查處本行政區(qū)域內(nèi)非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。
（五）加強(qiáng)污染源監(jiān)管，預(yù)防土壤環(huán)境污染。
14.強(qiáng)化工業(yè)污染源監(jiān)管。重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、日供水1000立方米或服務(wù)人口10000人以上的飲用水水源保護(hù)區(qū)、中心城區(qū)建成區(qū)、城市周邊污水灌溉區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域；重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池等重點(diǎn)行業(yè)；重點(diǎn)監(jiān)控鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物。各縣(市、區(qū))人民*、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會(huì)要與行政區(qū)劃范圍內(nèi)的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確土壤污染防治相關(guān)責(zé)任和措施，責(zé)任書向社會(huì)公開。土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。列入土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)要根據(jù)國家相關(guān)規(guī)范自行制定監(jiān)測計(jì)劃，對(duì)其污染物排放及用地土壤環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)測，結(jié)果向社會(huì)公開。嚴(yán)肅查處污染物隨意傾倒、填埋，受污染土壤隨意處置，以及其他破壞土壤環(huán)境的行為。各縣(市、區(qū))人民*、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會(huì)每年要對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的排污單位環(huán)境保護(hù)守法情況進(jìn)行抽查；加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境違法行為的懲處力度，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦，對(duì)超標(biāo)和超總量排放企業(yè)依法予以查處。將企業(yè)拆除過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入監(jiān)管范圍。有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施前，須按照國家有關(guān)規(guī)范制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地縣級(jí)環(huán)保、經(jīng)信部門備案，防范拆除活動(dòng)污染土壤。
依法淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件，加強(qiáng)鉛蓄電池企業(yè)規(guī)范公告申報(bào)初審工作。開展涉重金屬企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，督促企業(yè)按照國家發(fā)布的涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案制定清潔生產(chǎn)實(shí)施方案，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。
15.控制農(nóng)業(yè)面源污染。扎實(shí)推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，控制化肥、農(nóng)藥使用量，提高化肥利用效率，大力推廣測土配方施肥技術(shù)，推廣施肥技術(shù)和機(jī)具。提高測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率。繼續(xù)推進(jìn)綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大低毒低殘留農(nóng)藥推廣使用范圍。加強(qiáng)畜禽糞便污染治理與綜合利用。持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止養(yǎng)殖過程超范圍、超劑量使用，促進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用，持續(xù)推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)工作。
加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)糧(油)大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣的試點(diǎn)建設(shè)。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)工作。加強(qiáng)農(nóng)用地灌溉水管理。加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)監(jiān)測，嚴(yán)禁將不符合灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的污水用于農(nóng)田灌溉。
16.減少生活污染。組織開展全市城鄉(xiāng)生活垃圾處理無害化評(píng)估，*垃圾處理設(shè)施防滲措施。建立村莊保潔制度，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作。開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)。推進(jìn)建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品資源化利用，在城市建設(shè)、住宅建設(shè)及道路交通等領(lǐng)域開展推廣示范。
（六）開展土壤污染治理與修復(fù)，逐步改善區(qū)域土壤環(huán)境狀況。
17.推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫建設(shè)，強(qiáng)化土壤污染防治項(xiàng)目儲(chǔ)備。以城市周邊污灌區(qū)、受污染耕地集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，啟動(dòng)一批受污染耕地治理與修復(fù)項(xiàng)目。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。
鞏固土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。市環(huán)保局要加強(qiáng)土壤污染防治工作的調(diào)度、督查和通報(bào)。市財(cái)政局要加大支持力度，設(shè)立土壤污染防治專項(xiàng)資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)、土壤污染治理與修復(fù)等工作。市直各有關(guān)單位要按照《運(yùn)城市土壤污染防治工作方案》及本行動(dòng)計(jì)劃明確的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化推進(jìn)措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)各縣(市、區(qū))、運(yùn)城開發(fā)區(qū)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)按期完成。
（二）嚴(yán)格責(zé)任考核。
市人民*對(duì)各縣(市、區(qū))、運(yùn)城開發(fā)區(qū)土壤污染防治重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行年度評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為土壤污染防治專項(xiàng)資金分配的重要參考依據(jù)。對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差的縣(市、區(qū))、運(yùn)城開發(fā)區(qū)要限期整改，整改完成前，對(duì)有關(guān)縣(市、區(qū))、運(yùn)城開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批；整改不到位的，要約談縣(市、區(qū))人民*、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市直各有關(guān)單位負(fù)責(zé)人。
（三）推動(dòng)信息公開。
縣級(jí)以上環(huán)保部門要統(tǒng)一發(fā)布土壤環(huán)境狀況信息，適時(shí)發(fā)布土壤環(huán)境狀況公報(bào)。環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土資源等單位要按照職責(zé)分工及時(shí)公布土壤環(huán)境監(jiān)管信息。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)國家環(huán)境信息公開有關(guān)規(guī)定，如實(shí)向社會(huì)公開其產(chǎn)生的重點(diǎn)監(jiān)控污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。相關(guān)責(zé)任主體要將開展的污染地塊和受污染農(nóng)用地相關(guān)活動(dòng)信息分別上傳到相應(yīng)的土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，并通過等便于公眾知曉的方式向社會(huì)公開。
（四）加強(qiáng)宣傳監(jiān)督。
各縣(市、區(qū))人民*、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市直各有關(guān)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)土壤污染防治政策宣傳解讀和科普教育，廣泛普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。鼓勵(lì)公眾通過“12369”環(huán)保舉報(bào)、信函、電子郵件、*、、微博平臺(tái)等途徑，對(duì)存在亂排廢水、廢氣和亂倒廢渣、污泥等污染土壤環(huán)境違法行為的單位和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。